[한국주택금융공사] 인구주택도시 변화를 고려한 주택시장 구조변화 장기전망 연구
작성일 : 2025-02-03 ㅣ 조회수 : 445
인구-주택-도시 변화를 고려한
주택시장 구조변화 장기 전망 연구
연구 요약
본 연구는 주택시장의 구조적 변화에 영향을 미치는 환경적 요인을 인구·주택·도시 부문으로 구분하여 주요 변화요소를 분석하고, 이를 바탕으로 향후 주택시장의 구조변화를 장기적으로 전망한다.
- ■ 인구 부문 : 인구감소 가속화 및 가구감소 진행
- ■ 주택 부문 : 주택·아파트 노후화가 권역별로 차별적이나 빠르게 진행
- ■ 도시 부문 : 단지형 아파트의 도시단위 광범위한 확산
I. 연구배경
인구감소 추세, 가구구조 변화, 수도권 인구집중, 노후주택 누적, 1기 신도시 문제, 재건축 필요 아파트 단지의 대규모 적체 등 주택시장과 그 환경 전반에 걸쳐 다양한 변화가 빠르게 진행 중이다.
주택시장-주택금융의 관점에서 전체적·구조적 주택시장 변화를 탐색하는 연구는 적은 편으로, 본 연구는 인구·주택·도시 부문의 수많은 요소들 중 주택시장 구조변화와 밀접한 요소들을 추출하여 분석한다.
- 한국 주택시장은 수도권에 전체 인구의 절반 이상이 거주하고, 아파트 비중이 65%에 이르는 특수한 시장구조를 형성
- 도시화가 약 90% 이상 진행된 한국의 특성상, 대도시 권역의 아파트 비중은 약 70~80% 수준
- 인구·주택·도시 부문의 환경변화 중 주요 요소들은 확정적 미래 예상이 가능하므로, 예견된 미래에 기반한 장기전망 도출이 가능
- 본 연구의 장기전망은 아파트 시장 중심의 구조 변화를 주로 다룸
II-1. 인구·가구 부문 환경변화
1) 총인구 감소 추세
우리나라 인구는 2019년 정점을 기록하고, 2020년경 총인구 감소가 본격화되었다. 감소폭이 최근 1~2년 사이에 10만 명대로 확대되는 추세이며, 출생아수는 최저치를 지속적으로 갱신하고 있다.
| 연도 | 총인구 증감 | 출생아 | 사망자 |
|---|---|---|---|
| 2019년 | +0.8만 명 (보합) | - | - |
| 2021년 | -5.7만 명 | - | - |
| 2022년 | -12.4만 명 | 25만 명 | 36만 명 |
| 2023년 | -12.2만 명 | 23만 명 | 35만 명 |
2) 합계출산율 추계
합계출산율은 2023년 0.72명까지 감소하였으며, 2024년 3분기 0.76명으로 소폭 반등하였다. 통계청 장래인구추계 저위 수준(0.82) 유지 가능성에 의문이 제기되고 있다.
| 추계 시나리오 | 2025년 | 2040년 | 2072년 |
|---|---|---|---|
| 중위 추계 | 1.08 | 1.08 | 1.08 |
| 저위 추계 | 0.82 | 0.82 | 0.82 |
| 고위 추계 | 1.34 | 1.34 | 1.34 |
3) 생산가능인구 감소 및 비수도권 인구감소 확대
- 2042년 총인구 : 2022년 5,167만 명 → 4,962만 명 (약 205만 명 감소)
- 수도권-비수도권 인구 격차 : 50만 명 → 275만 명으로 확대 전망
- 생산가능인구 감소 : 수도권 -353만 명, 비수도권 -513만 명
- 비수도권은 청년인구 유출로 인해 생산가능인구 감소폭이 수도권보다 더 크게 나타남
4) 가구감소 전망 및 1인 가구 증가
| 연도 | 총 가구수 | 가구증가율 | 평균 가구원수 |
|---|---|---|---|
| 2022년 | 2,166만 4천 가구 | +1.84% | 2.26명 |
| 2041년 | 2,437만 2천 가구 (최고점) | +0.06% | 1.89명 |
| 2042년~ | 감소세 전환 | -0.03% | - |
| 2052년 | 2,327만 7천 가구 | -0.73% | 1.81명 |
- 1인 가구 : 2022년 738만 9천 가구(34.1%) → 2052년 962만 가구(41.3%)
- 2022년 30대 이하 1인 가구 비중 36.6% → 2052년 70대 이상 비중 42.2%로 역전
- 향후 1인 가구 증가의 대부분은 60대 이상 고령 1인 가구가 차지
- 고령 가구주(65세 이상) : 2022년 522만 5천 가구(24.1%) → 2052년 1,178만 8천 가구(50.6%)
II-2. 주택 노후화 현황
1) 전국 주택 및 아파트 노후화
| 구분 | 전체 주택 | 아파트 |
|---|---|---|
| 총 재고 | 1,954.6만 호 | 1,263.1만 호 |
| 20~30년 경과 | 545만 호 (27.89%) | 378.9만 호 (30.00%) |
| 30년 이상 경과 | 504.5만 호 (25.81%) | 213.9만 호 (16.93%) |
| 20년 이상 노후 비중 | 53.7% | 46.93% |
| 10년 후 예상 노후 비중 | 30년 이상 노후주택 50% 이상 도달 전망 | |
2) 4권역별 노후주택 요약
| 권역 | 10년 후 예상 노후주택 | 10년 후 예상 노후아파트 | 현재 30년 이상 노후주택 | 현재 30년 이상 노후아파트 |
|---|---|---|---|---|
| 서울 | 55.94% | 54.33% | 25.99% | 22.42% |
| 경인 통합 | 45.92% | 41.29% | 17.87% | 12.99% |
| 5대 광역시 | 57.67% | 51.12% | 28.27% | 20.25% |
| 8도 통합 | 58.94% | 49.18% | 32.02% | 16.74% |
※ 서울과 5대 광역시는 30년 이상 노후아파트 비중이 20% 이상으로 높으며, 경인지역은 신도시 개발로 인해 상대적으로 낮은 편이나 10년 후에는 40% 이상 도달 예상.
II-3. 아파트 확산 경향
1) 전국 주택유형별 비중 변화 추이
| 연도 | 단독주택 | 아파트 | 연립·다세대 |
|---|---|---|---|
| 1975년 | 92.56% | 1.89% | 3.48% |
| 1990년 | 66.02% | 22.74% | 8.42% |
| 2000년 | 37.13% | 47.73% | 11.55% |
| 2010년 | 27.35% | 58.96% | 12.61% |
| 2020년 | 21.04% | 62.95% | 14.86% |
| 2023년 | 19.76% | 64.62% | 14.54% |
1990년 단독주택 66%, 아파트 22.7% → 2023년 단독주택 19.7%, 아파트 64.6%로 지배적 주택유형이 약 30년 만에 역전되었다.
2) 권역별 아파트 비중 (2023년 기준)
| 권역 | 아파트 | 연립·다세대 | 단독주택 |
|---|---|---|---|
| 서울 | 59.8% | 30.1% | 9.2% |
| 경기 | 71.6% | 17.3% | 10.5% |
| 인천 | 65.9% | 23.8% | 8.2% |
| 5대 광역시 | 73.9% | 10.2% | 15.0% |
| └ 광주 (최고) | 81.5% | 3.6% | 13.9% |
| └ 부산 (최저) | 69.2% | 15.7% | 14.1% |
| 8도 통합 | 55.6% | 6.8% | 36.6% |
| └ 전남 (단독 최고) | 47.0% | 7.7% | 47.9% |
| └ 제주 (아파트 최저) | 31.6% | 27.4% | 38.6% |
3) 대단지 아파트 확산 현황 (2024년 기준)
| 규모 | 단지 수 | 세대 수 | 거주 인구 추정 |
|---|---|---|---|
| 1,000~2,000세대 미만 | 2,238단지 | 약 300만 세대 | 약 900만 명 |
| 2,000~3,000세대 미만 | 257단지 | 약 60만 세대 | 약 180만 명 |
| 3,000세대 이상 | 84단지 | 약 33만 세대 | 약 100만 명 |
| 합계 | 2,579단지 | 약 393만 세대 | 약 1,180만 명 |
※ 1970년대 초 대단지 아파트 거주세대 0이었으나, 50년 만에 약 400만 세대가 1,000세대 이상 대단지 아파트에 거주하게 되었다.
III-1. 주택수요 위축 전망
1) 전국단위 주택수요 위축 요인
- 2020~2030년 기간 약 10~20만 명 내외의 인구감소 지속 예상
- 약 20만 명 감소 = 매년 지방 중소도시 1개 수준의 인구 감소
- 20~60세 구매력 있는 생산가능인구 감소속도가 총인구 감소보다 빠르게 진행될 전망
- 1인 가구의 주택구입 의향 : 2019년 49.1% → 2021년 47%로 감소 추세
- 2020년 기준 1인 가구 자가 점유율 약 34.3%, 임차 64.7%
- 향후 60~70대 고령 1인 가구 증가 → 임차 방식 증가 전망
- 주택구매의향이 낮은 1인 가구 중심의 가구 증가세 → 주택수요 위축 가속화
2) 권역별 주택수요 위축 특성
| 권역 | 주택보급률(2022) | 천인당 주택수(2022) | 인구증감 최근 추이 |
|---|---|---|---|
| 서울 | 93.7% | 407.7호 | -20.1만 명 (2021~2023) |
| 경인 | 98.5% | 309.1호 (최저) | +38.4만 명 (2021~2023) |
| 5대 광역시 | 102.6% | 440.6호 | -13.5만 명 (2021~2023) |
| 8도 | 110.6% | 480.3호 (최고) | -10.2만 명 (2021~2023) |
경인 지역은 인구대비 주택물량이 가장 부족하여 향후 상당기간 주택수요가 유지될 것으로 예상된다. 반면 비수도권의 천인당 주택수는 인구감소와 함께 지속 증가하여 재고주택의 상대적 과잉 양상이 예상된다.
III-2. 아파트 공급 및 비중 확대 전망
1) 향후 아파트 공급 전망
- 단기 (입주 기준) : 2024년 33.3만 호 + 2025년 27.5만 호 = 약 60만 호
- 중기 (착공 기준) : 2022~2024년 착공물량 총 75만 호 (향후 3~4년간 공급)
- 장기 (인허가 기준) : 2022~2024년 인허가 총 110만 호 (수도권 46만 + 비수도권 65만)
- → 향후 4~5년간 100~130만 호 수준의 아파트 공급 예상
2) 전국단위 주택유형별 비중 장기전망
| 구분 | 2000년 | 2010년 | 2023년 | 2030년 이후 장기전망 |
|---|---|---|---|---|
| 단독주택 비중 | 37.13% | 27.35% | 19.76% | 10~15% |
| 아파트 비중 | 47.73% | 58.96% | 64.62% | 70% 수준 |
| 연립·다세대 비중 | 11.55% | 12.61% | 14.54% | 15~20% |
| 총 주택 호수 | - | - | 약 1,954만 | 약 2,100만 이상 |
III-3. 단지형 아파트 재건축 사업진행 문제
1) 아파트 정비사업 환경 변화
- 1980~1990년 공급된 저층(10층 이하) 아파트의 낮은 용적률 → 용적률 상향 재건축 시 사업성 양호
- 용적률 상향으로 일반분양 물량 대규모 발생 → 분양수익금으로 공사비 조달, 가구당 분담금 낮음
- 낮은 물가상승률, 낮은 이자율, 지속적 아파트 가격 상승으로 재건축 사업에 유리한 경제환경
- 사업성 있는 저용적률 단지의 재건축 대부분 완료 → 잔여 단지는 대부분 고(高)용적률
- 건설 공사비 : 2021년 +14%, 2022년 +7%, 2023년 12월 공사비지수 153.2
- 공사비 분쟁 의뢰 건수 : 2019년 3건 → 2024년 40건 이상으로 급증
- 2020년대 급격한 인플레이션, 이자율 상승, 주택가격 급변동으로 사업성 후퇴
2) 재건축 분담금 증가 문제
- 고(高)용적률 아파트 용적률 상향 시 → 추가 연면적에서 조합원 분양·공공기여 차감 후 일반분양분이 현저히 적음
- 일반분양분 감소 + 연면적 확대에 따른 공사비 급증 → 가구당 분담금 대폭 증가
- 1:1 재건축의 경우 : 연면적 유지로 사업비는 낮으나 분양수익 없이 높은 사업비가 전액 분담금으로 전가
- 비수도권 대부분 지역은 1:1 재건축의 사업성도 낮음 (신·구축 아파트 가격차이 협소)
전 세계적으로 도시권역 아파트 비중이 70% 내외인 국가는 한국이 유일하다. 또한 과거의 신속·대규모 아파트 공급으로 인해 아파트 노후화 적체물량의 규모와 속도가 가장 심각하여, 이는 세계적으로 유례를 찾기 힘든 동시적·불가역적인 주택 노후화 진행이다.
III-4. 지역별 아파트 재건축 양상 차별화
1) 재건축 방식의 형식적 구분
| 방식 | 개요 | 특징 |
|---|---|---|
| 확대 재건축 | 용적률 상향 방식 (한국의 일반적 방식) | 면적 확대 → 일반분양 수익으로 사업비 조달 |
| 1:1 재건축 | 연면적·세대수 유지 | 사업비 절감 가능하나 분양분 없어 분담금 전가 |
| 축소 재건축 | 세대수·연면적 축소 | 공사비·사업비 최소화, 주거환경 개선 목적 |
| 철거 | 일부·전면 철거 후 타 용도 전환 | 빈집 증가·정주여건 악화 시 적용 |
2) 권역별 정비사업 양상 장기전망
| 권역 | 인구·가구 전망 | 주택수요 전망 | 예상 재건축 방식 | 결과 |
|---|---|---|---|---|
| 서울 (0.93천만) | 인구·가구 감소 | 수요 정체 | 확대 재건축, 1:1 재건축 | 신축아파트 공급 지속 |
| 경기·인천 (1.67천만) | 인구·가구 정체 및 감소 | 수요 정체 | 확대 재건축, 1:1 재건축 | 신축아파트 공급 지속 |
| 지방 5광역시 (0.98천만) | 인구·가구 감소 | 수요 감소 | 1:1 재건축, 축소 재건축 | 신축아파트 공급 정체 |
| 지방 8도 (1.58천만) | 인구·가구 감소 가속 | 수요 감소 가속 | 1:1 재건축, 축소 재건축, 철거 | 총주택 감소 |
- 도쿄 고토구 다츠미 잇초메 도영 맨션 : 1969년 건설 3,326세대 → 인구감소 고려하여 2,950세대로 축소 재건축 진행 중
- 일본 지방 노후 맨션 철거 : '빈집대책특별조치법'에 따라 지자체가 폐허 맨션 강제 철거 사례 증가, 행정집행 확대 방침 발표
IV. 결론 및 시사점
주택시장 구조변화 4대 장기전망
정책 시사점
- 수도권 일부 지역 및 비수도권 상당 지역은 노후 아파트 재개발·재건축 진행에 있어 난항 예상 → 정주여건 악화 완화를 위한 다양한 정책 시도 필요
- 미래 에너지 절감 주택, 저비용 건설 주택, 장수명 아파트의 필요성 확대 → 비수도권에서 다양한 형태의 주택개발 실험적 정책 시도 가능
- 정주여건 상향 및 일자리 유치 성공 지역은 수도권 대비 경쟁력 회복 → 인구 유입 기대 가능
- 장기적으로 비수도권 각 지역별 지역맞춤형 연구가 정부·지자체 차원에서 필요
- 주택시장 구조변화 장기전망은 다양한 주택금융상품, 주택연금 사업, 주택 보증사업 기초연구로 활용 가능

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