제4차 환승센터 및 복합환승센터 구축 기본계획(2026~2030) — 전국 65곳, 총사업비 22조 7,533억원

1. 계획 개요

• 「국가통합교통체계효율화법」 제44조에 따라 국토교통부 장관이 5년 단위로 수립하는 법정계획임. 제3차 기본계획('21~'25) 종료에 따라 제4차 계획('26~'30)을 수립함.
• 환승센터·복합환승센터의 체계적 구축을 위한 국가 중장기 발전방향과 추진전략을 제시하며, 기본계획 후보사업 중 대도시권 사업은 '제5차 광역교통시행계획('26~'30)'에 연계·반영됨.
• 지자체·공공기관 수요조사('24.8~'25.11)와 공모사업(미래형 환승센터 시범사업 '22, 복합환승센터 혁신모델 컨설팅 지원사업 '25)을 거쳐 구축지점을 선정함.

2. 제3차 계획의 성과와 한계

성과

• 반영사업 47곳 중 14곳이 가시화됨(준공 7·공사 중 6·설계 1). 준공은 명지신도시, 운정중앙역, 태화강역, 사송역, 북울산역, 사상역, 전주역 등 7곳임.
• 철도 기본계획 단계의 '환승편의성 사전 검토 의무화 제도'가 도입되고('23), 환승센터·복합환승센터가 도시·군계획시설 자동차정류장으로 규정되는('23) 등 제도 기반이 강화됨.

한계

• 47곳 중 26곳이 계획단계에 머물렀고, 7곳(여의도역·강일역 등)은 사업 철회·중단됨.
• 환승센터 국비보조율(30%)이 광역철도(70%)·광역도로(50%)·BRT(50%) 등 타 광역교통시설 대비 가장 낮아 지자체의 추진 난항 요인으로 지목됨. 유통업 퇴조·PF 부진 등으로 민자 기반 복합환승센터 사업도 장기 지연됨.

3. 환승 현황 진단

• 전국 환승통행량은 '19년 561만 통행에서 코로나19로 급감한 뒤 '24년 460만 통행으로 약 82% 수준까지 회복됨. 같은 기간 대중교통 통행량 회복(91%)보다 회복 수준이 낮음.
• 대중교통 이용자는 목적지 이동 시 평균 1.50회 환승하며, 평균 환승시간은 14.01분(이동 6.32분 + 대기 7.69분)임.
• 주요 철도역 121곳 중 87곳(72%)이 적정 환승서비스 수준(LOS C: 180m, 3분 이내)에 못 미침. LOS D 38곳(31%), E 28곳(23%), F 21곳(17%)으로 분석됨.
• 대국민 설문('25.11, 대중교통 이용자 1,540명) 결과 68.4%가 환승시설·여건 개선이 필요하다고 응답함.

4. 비전과 3대 목표

비전은 "모빌리티와 균형성장의 중심, 미래 상생 환승센터"로 설정됨.

• 지방권 환승센터 약 2배 확대: 전차 15곳 → 30곳(100% 증가), 국비지원 173억원 → 447억원(158% 증가).
• 수도권 광역버스 회차율 50% 확보: 9개 교통축 8개 거점 환승센터 기준 회차율 37.1%('25) → 52.4%('30).
• 전국 주요 철도 환승거점 환승거리 30% 이상 단축: 주요 고속·광역철도 환승센터 20곳 기준 평균 환승거리 303m → 174m(43% 단축, 평균 LOS F → C).

5. 구축계획 65곳 — 권역별 구성

환승수요 증가·환승행태 다변화 대응, 수도권-지방권 간 형평성, 전차 계속사업을 검토해 최종 65곳(신규 27·계속 33·추가검토 5)을 선정함.

권역별 사업 구성

• 수도권 35곳: GTX 등 신규철도 개통(예정)지점 22곳(신규 성남역·의왕역·용산역 등)과 교통결절점·고속도로 연계 환승거점 13곳(신규 구일역·평택역·송산그린시티·대왕판교IC·하남드림·죽전휴게소 등)을 구축함.
• 부산·울산권 및 대구권 14곳: 신규 고속·광역철도 연계 10곳(부전역·태화강역·거제역·고성역·합천역·통영역 등)과 버스·도시철도·BRT 환승체계 개선 4곳(노포터미널·하단역·영천역·북정역)을 구축함.
• 대전권 10곳: 신규 고속·광역철도 연계 9곳(대전역·서대전역·합덕역·천안역·강릉역 등)과 유성터미널 복합환승센터를 추진함.
• 전주권 및 광주권 6곳: 익산미륵사지휴게소·남원역·목포역·여수엑스포역(신규), 익산역(계속), 남군산역(추가검토)을 추진함.
• 고속도로 연계: 운영 중인 15개소(ex-Hub) 외에 하남드림·대왕판교IC·죽전휴게소·익산미륵사지휴게소·통영역(신규)·구성역(계속) 등 6곳을 추가 구축함.

신규사업 27곳 전체 목록

계속사업 33곳(수도권 25·지방권 8, 총 18조 6,630억원)에는 강남권(삼성역)·사당역·김포공항역·평택지제역·상봉역 복합환승센터 등 대형 사업이 포함되며, 추가검토사업 5곳(정부과천청사역·오송역·남군산역·신복교차로·옥천역)은 장래 여건변화에 따라 추진을 검토함.

6. 소요재원과 4대 정책과제

소요재원

• 65곳 총사업비는 22조 7,533억원 소요 전망임(신규 27곳 4조 903억·계속 33곳 18조 6,630억). 정확한 소요재원은 개발계획·개발실시계획 수립 이후 확정 가능함.
• 향후 5년('26~'30)간 국비 총 1,370억원(신규 550억·계속 820억)을 지원할 계획임. 국비는 환승시설 건설 사업비 추정액의 30% 기준이며, 복합환승센터는 민간자본투자를 통해 추진할 예정임.

4대 정책과제

• ① 재정지원 강화: 환승센터 국비지원율을 광역도로·광역BRT와 동등한 수준으로 상향(30%→50%)함. 「광역교통법 시행령」 제12조·제14조의2 개정을 추진함.
• ② 환승편의성 검토제도 체계화·확대: 검토 대상을 철도 시·종점부 역사 등 주요 철도역으로 확대하고, 실시계획 반영 여부 검증 절차와 전문기관 기술검토 의무화를 신설함.
• ③ 복합환승센터 규제 완화: 「통합교통체계법」 제3조에 단서 조항을 신설해 다른 법률의 완화된 규정(입체복합구역 건폐율·용적률 등)을 우선 적용할 수 있게 함. 일반상업지역 기준 복합환승센터 용적률 한도 1,200% 대비 입체복합구역 지정 시 2,600%까지 가능한 격차가 규제 완화의 배경임.
• ④ 미래형 환승센터(MaaS Hub) 기술개발·표준모델 구축: UAM·자율주행차·PM 등 미래 교통수단 상용화에 대비해 실시간 혼잡 예측, 워킹쓰루 결제, 맞춤형 경로안내 등 기술을 개발하고 설계·배치 기준을 마련함.

7. 기대효과

• 사업 규모가 전차 47곳에서 65곳으로 18곳(38%) 증가하고, 지방권 환승센터가 2배로 확대돼 5극 3특 균형성장을 견인함. 신규사업 국비의 수도권 대 지방권 비율은 3차 84:16에서 4차 41:59로 전환됨.
• 서울 광역교통축별 거점 환승센터 8곳 기준 광역버스 회차율이 37.1%에서 52.4%로 15.3%p 상승해 도심 정체 완화가 기대됨.
• 주요 고속·광역철도역 환승센터 20곳 기준 평균 환승거리가 303m에서 174m로 43% 단축돼 평균 환승서비스 수준이 LOS F에서 C로 개선됨.